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围绕做深做实做细 构建一线监督机制

来源:中国纪检监察报???? 日期:2019-09-26 09:36:12????

监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调,“要做深做实做细市县巡察和纪委监委日常监督”。要达到“做深做实做细”要求,就必须构建一线监督机制,在用好监督手段、织好监督网络、做好监督保障上下功夫,补齐监督短板,提高监督质效。

打造监督直通车

抓监督,重在一线。只有脚踩泥土、身沾雨露,才能接地气、聚人气。纪检监察干部要走出办公室,走进田间地头,坚持监督在一线跟进,在一线发现问题、解决问题、纠正偏差。

压力传导到终端。建立挂钩监督机制,市县两级纪委监委班子成员要带头深入一线督导调研、解剖麻雀,着力解决责任层层削减、政策理解偏差、工作不严不实等问题。挂钩监督不单是下沉一线、开展监督,更要把最新的工作理念、工作方法带到基层,面对面传理念、手把手教方法,通过一级带一级,破解基层不敢监督、不会监督、监督不到位难题。

加强接访下访走访工作。做好开门接访,通过设置标准化来访接待场所,实行全员接访,让纪检监察干部在与群众接触中,了解群众难处、知晓民生痛点、找准工作着力点。落实带信下访,每月筛选群众反映强烈的突出问题,由市县两级纪委监委班子成员挂钩包案,加强督查督办,有问题查问题,没问题做好解释澄清,确保件件有回音。抓实入户走访,定期组织走村入户拉家常、访民情,开展纪法宣传,向群众宣讲纪检监察信访工作内容事项和程序规定。

巡察向基层有效延伸。用好巡察利剑,督促县级巡察机构采取巡乡带村、专项巡察等方式,优先巡察党组织软弱涣散、群众反映强烈、问题线索集中、项目资金多的村居。突出政治巡察,重点收集基层党组织形同虚设、在落实中央脱贫攻坚决策部署不到位搞“虚假脱贫”、侵害群众切身利益等问题线索。通过以点带面,做到村居巡察监督全覆盖。

构建监督联动网

做好监督工作,要注重整合力量、互动联动,充分发挥职能部门“专职”、县级纪委“中坚”、派驻机构“探头”、乡镇纪委“尖兵”作用,聚力正风肃纪。

高效联动。协调左右、联系内外,建立健全部门齐抓共管、信息交换共享机制,综合运用各部门信息资源、职能资源、手段资源,协同开展专项治理和监督检查。如,开展扶贫领域腐败和不正之风专项治理,联合扶贫、财政、审计、教育等部门,围绕脱贫攻坚主体责任、政策落地、项目资金、脱贫实效等重点,开展挂钩监督、联合督查、线索督办、直查快办,摸清“最后一公里”的实情。

精准联动。把精准思维贯穿监督全过程,对准焦距、找准靶心,紧盯重点领域和“关键少数”,抓住要害、精准发力,不断提升监督精准度和有效性。如,在扫黑除恶专项斗争中,加强与政法机关的协作配合,集中优势力量,紧盯“保护伞”问题,实行线索同步移送、案情同步会商、案件同步办理,推动“扫黑”与“打伞”同频共振。

务实联动。联动监督要督促相关职能部门,针对行业特点,从一个个具体问题入手,避免笼而统之。注重从具体事抓起、身边事做起,从群众最不满意的地方改起,一个节点一个节点盯住、一个问题一个问题突破。坚持实事求是,一是一、二是二,发现什么问题就点出什么问题,有什么问题就整改什么问题,确保务实高效。

强化基层监督力

乡镇纪检监察组织要解决好群众身边腐败和作风问题,必须充分发挥乡镇纪检监察组织的作用。推动一线监督,关键要配齐配强乡镇专职纪检干部、强化业务培训、规范履职尽责。

加强“全面”保障。充实人员力量是重点,结合监察体制改革,全面向乡镇(街道)派出监察组,严把新进人员的政治关、能力关、廉洁关,落实乡镇纪委书记、副书记提名考察办法,确保每个乡镇(街道)至少配备2名以上专职干部。不定期随机抽选一批乡镇纪委书记向市纪委述职,对不胜任、不想干、不会干的,坚决予以调整。

实行“全员”受训。把干部培训作为一项“硬任务”,坚持“缺什么、补什么,什么弱、强什么”,按照“短期、专业、务实、管用”原则,分期分批组织乡镇纪检监察干部参加业务培训,并将培训测试作为检验学习成效的“硬指标”。同时,围绕线索处置、谈话讯问、案件审理等核心业务开展实战演练,采取挂职锻炼、跟班学习、参与专项工作等方式,推动乡镇纪检监察干部在思想、政治、能力、作风各方面跟上新形势新任务新要求。

严格“全程”规范。根据乡镇纪委工作实际,制定监督执纪和审查调查工作实务手册、问题线索处置操作规程,统一文书笔录格式等,进一步规范基层监督执纪和审查调查工作。健全完善乡镇纪委谈话场所建设和使用规定,统一建设标准、配套要求、安全保障、保密规定、管理制度等,加强规范引导。深化乡镇纪检监察组织“分片协作”做法,整合监督力量,采取派员领办、交叉检查、提级审查等方式,解决“熟人监督难”问题,强化基层监督力度和实效。

(福建省南平市委常委、市纪委书记、市监委主任 陈云水)

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